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昌吉州人社局黨組關于巡察反饋問題整改情況的通報

發布時間:2019-05-30 17:24:52 來源:本站原創

  按照州黨委統一部署,2018年11月15日至12月6日,州黨委第五巡察組對昌吉州人力資源和社會保障局進行專項巡察。2019年1月3日,巡察組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡察反饋問題整改情況予以公布。

  一、脫貧攻堅政策方針落實不力,責任沒有壓實

  (一)學習貫徹黨中央和區、州黨委關于脫貧攻堅的政策方針不到位

  1.2018年以前,人社局黨組及下屬單位黨組織未專題學習研究過中央、區、州黨委關于脫貧攻堅方面的政策方針,思想不重視,沒有認識到堅決落實脫貧攻堅責任是“兩個維護”的重要體現。

  整改情況:一是組織全體干部職工開展脫貧攻堅專題學習3次,局黨組中心組專題學習1次。按照局黨組統一安排,州社會保險管理局、公共就業服務局多次召開脫貧攻堅專題學習研討,重點研讀習近平總書記關于脫貧攻堅重要指示批示精神和中央、區州黨委各項脫貧攻堅方針政策,深刻認識到打贏脫貧攻堅戰就是“四個意識”和“四個自信”的具體表現,是“兩個維護”的具體落實,為完成脫貧攻堅任務奠定思想基礎。二是舉辦1期人社系統脫貧攻堅工作專題培訓課,結合脫貧攻堅和人社工作最新要求,闡述脫貧攻堅的重大意義和影響;組織開展脫貧攻堅專項知識測試,切實提高干部扶貧工作能力和水平,為全面打贏脫貧攻堅戰奠定人力基礎。三是建立人社系統脫貧攻堅季例會制度,安排部署脫貧攻堅工作任務和工作推進情況。目前,已召開專題工作會議1次,社保局召開黨總支中心組會議2次,專題研究討論人社系統脫貧攻堅重點難點問題,確保高質量完成脫貧攻堅工作。(此問題已整改)

  2.在少數民族貧困人口再就業培訓上沒有將國家通用語言培訓作為重點內容,在扶“志”、扶“智”上下功夫不夠,以總目標統領脫貧攻堅工作意識不強。

  整改情況:一是組織全體干部職工開展脫貧攻堅專題學習3次,局黨組中心組專題學習1次。按照局黨組統一安排,州社會保險管理局、公共就業服務局多次召開脫貧攻堅專題學習研討,重點研讀習近平總書記關于脫貧攻堅重要指示批示精神和中央、區州黨委各項脫貧攻堅方針政策,深刻認識到打贏脫貧攻堅戰就是“四個意識”和“四個自信”的具體表現,是“兩個維護”的具體落實,為完成脫貧攻堅任務奠定思想基礎。二是舉辦1期人社系統脫貧攻堅工作專題培訓課,結合脫貧攻堅和人社工作最新要求,闡述脫貧攻堅的重大意義和影響;組織開展脫貧攻堅專項知識測試,切實提高干部扶貧工作能力和水平,為全面打贏脫貧攻堅戰奠定人力基礎。三是建立人社系統脫貧攻堅季例會制度,安排部署脫貧攻堅工作任務和工作推進情況。目前,已召開專題工作會議1次,社保局召開黨總支中心組會議2次,專題研究討論人社系統脫貧攻堅重點難點問題,確保高質量完成脫貧攻堅工作。(此問題已整改)

  3.政策宣傳不到位,部分建檔立卡貧困人口罹患政策性保障的慢性病后,因政策知曉率低,未能享受社保政策。

  整改情況:一是主動宣傳。印發《關于落實2018年建檔立卡貧困人員慢性病待遇的通知》(昌州社險字〔2019〕3號),要求各縣(市)社保局按戶籍歸屬地原則動員各方力量主動宣傳政策到戶并協助患者辦理門診特殊慢性病鑒定相關手續,州社保局印制宣傳資料,分縣市派出指導組現場指導督辦。二是積極篩查。印發《關于進一步做好自治州醫療保險門診特殊慢病服務工作的通知》,要求各協議定點醫療機構對治療中發現符合慢性病條件的群眾,由各協議定點醫療機構協助辦理慢性病手續。州社保根據建檔立卡人員2018年度住院信息完成初篩工作,按建檔立卡人員2018年住院地向縣市社保局推送《2018年1-12月建檔立卡慢病篩查推送表》。三是精準甄別。縣市社保局按照“已鑒定慢性病”、“無慢性病”“疑似慢性病”三個類別開展甄別,動員各方力量主動宣傳政策到戶并協助患者辦理門診特殊慢性病鑒定相關手續。截止5月中旬,全州已新確認147人符合慢病標準并辦理鑒定慢性病手續,目前各縣市社保局正依據鑒定結果,按規定補報建檔立卡貧困人員2018年度慢性病就醫購藥費用。(此問題正在整改)

  (二)脫貧攻堅主體責任落實不到位

  4.未落實“一把手負責制”,2018年以前,人社局黨組織負責人沒有親自抓、帶頭抓脫貧攻堅工作,未成立領導小組,未進行相應分工,下屬各單位未形成聯動機制。

  整改情況:一是調整了州人社局脫貧攻堅工作領導小組,實行“雙領導負責制”,領導小組下設辦公室及就業扶貧、社保扶貧、督導整改、信息宣傳、政策督導5個專項小組,今年以來,召開就業脫貧攻堅領導小組聯席會議1次、組織干部職工學習脫貧攻堅相關精神7次,黨組專題學習4次,安排部署脫貧攻堅工作3次。二是結合“就業政策落實年”,組織東四縣市轉移就業分管領導、基層工作人員、勞務組織、培訓機構負責人48人在奇臺縣舉辦以“落實就業政策,助力脫貧攻堅”專題培訓班,對當前促進貧困勞動力轉移就業政策、職業培訓政策和脫貧攻堅有關政策進行全面解讀,就如何促進農村勞動力特別是建檔立卡貧困家庭勞動力實現轉移就業脫貧開展交流,提升行業扶貧干部和社會機構開展脫貧攻堅能力。(此問題已整改)

  5.2018年以前,沒有專題研究部署過脫貧攻堅工作,未做長遠和系統規劃,整合社保和就業兩個方面脫貧攻堅措施不到位。

  整改情況:一是制定《昌吉州人力資源和社會保障系統打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年實施方案(2018-2020年)》《自治州2018-2020年轉移就業扶貧專項行動實施方案》《2019年轉移就業扶貧工程工作實施方案》、《昌吉州企業吸納南疆和貧困家庭勞動力穩崗補助暫行辦法》,對人社領域脫貧攻堅工作進行長遠規劃和系統部署,明確目標任務,確保脫貧攻堅工作持續推進,取得實效。截止目前,全州建檔立卡貧困勞動力實現新增轉移就業1337人。二是組織社保、就業、人才、技能培訓等相關科室,共同研究梳理就業培訓和社會保險政策,匯總印制人社領域政策宣傳手冊4萬份,與昌吉州訪惠聚辦公室對接,協助人社部門開展逐戶上門宣傳工作,實現就業創業、社保政策宣傳全覆蓋。(此問題已整改)

  6.工作總結強調客觀原因多,查找主觀原因少。

  整改情況:一是結合中央、區、州扶貧專項巡視組提出的問題,舉一反三查找人社系統在開展扶貧工作中存在的實際問題,加強學習,提高政治站位,把做好巡察反饋意見整改,作為踐行“兩個維護”的實際行動,提高人社系統干部職工的思想認識,增強脫貧攻堅的責任感,確保如期完成就業扶貧工作任務。二是深入基層進行調查研究,主動征求基層就業服務平臺、基層社保經辦機構、服務單位及群眾的意見建議,深入走訪貧困戶和貧困家庭勞動力。三是印發《關于開展2019年春風行動的通知》,將農村建檔立卡貧困勞動力作為重點服務對象,開展“送信息、送崗位、送培訓、送政策”活動。活動期間,全州各縣市共組織專場招聘活動30場次,提供就業崗位1.3萬余個,發放宣傳資料2.9萬余份,共有1.24萬余名求職人員參加招聘,初步達成就業意向2000余人。共組織職業技能培訓4723人次,其中包含建檔立卡貧困家庭勞動力460人,建檔立卡貧困勞動力633人實現轉移就業。(此問題已整改)

  (三)工作作風不扎實,扶貧措施不精準

  7.社保局、就業局對各縣市工作下發文件多、實地調研少,要求報送資料多、具體指導工作少。

  整改情況:局黨組對此項工作高度重視并進行了安排部署,一是嚴格控制發文數量,州社保局、就業局在全面整理2018年發文種類及數量的基礎上,印發了《昌吉州社會保險管理局公文辦理相關規范》,嚴格行文規則、發文層級、發送范圍及審批制度,切實精簡發文數量,州社保局一季度發文數量同比下降9%。二是州就業局專題研究脫貧攻堅調研工作。今年1月9日州就業局召開脫貧攻堅專題會議,安排部署了脫貧攻堅專題調研工作并及時開展,對2018年度企業用工情況進行了分析匯總,形成了《昌吉州2018年度企業用工分析報告》,對我州企業用工情況及呈現的主要特點、存在的問題及原因進行了認真的分析,為科學決策2019年度就業服務工作提供了可靠的依據。三是州就業局配合人社局開展對星級勞務輸出(組織)機構、脫貧攻堅、春風行動進行考核評定、檢查指導。同時,為進一步助力就業脫貧攻堅,3月初,州就業局組織企業開展“春風行動”專場招聘活動。提供就業崗位3000多個,初步達成就業意向687人次。四是制定調研培訓計劃。為全面深入了解基層工作情況,針對性的開展工作指導,結合就業和社會保險業務制定了脫貧攻堅調研培訓計劃,確定了調研和培訓的內容、方式、時間。截至目前,社保局和就業局分別組成調研工作組,詳細了解建檔立卡工作情況和全民參保等工作,針對調研存在的問題進行整理匯總,提出切實可行的解決方案,為下一步工作開展提供決策依據。(此問題正在整改)

  8.社保、就業扶貧政策宣傳不精準、不到位,相關政策宣傳普遍采用“大水漫灌”的形式,就業局在2018年9月之前還沿用5年前的政策宣傳資料。

  整改情況:局黨組對此項工作進行了安排部署,一是根據2019年人社工作重點及脫貧攻堅工作任務,州社保局、就業局召開了脫貧攻堅專題學習討論會,聚焦中央、區州黨委社保、就業領域扶貧攻堅各項政策,研究制定了2019年社保、就業領域扶貧攻堅政策宣傳計劃,明確宣傳重點和工作方式方法,確保全年工作目標明確。二是3月19日在州人力資源服務中心大廳舉辦了“春風行動”專場招聘活動,設立政策宣傳臺,發放印制《就業政策指南》并現場為求職群眾答疑解惑。三是根據2019年社保、就業領域扶貧攻堅政策宣傳計劃,積極編制各類宣傳冊,做到分類編制、重點發放,及時解讀群眾關心的熱點問題。其中,社保局統一編印城鄉居民養老保險、醫療保險、公共就業服務政策宣傳冊6000余份和政策明白卡2200余份,借助鄉鎮、村基層組織、鄉鎮勞動保障站(所)、“訪惠聚”工作隊、結親住戶干部等力量,深入建檔立卡貧困戶家中點對點宣傳講解,發放宣傳資料,張貼社保政策宣傳單、享受政策明白卡;公共就業服務局經專題研究討論,印制《就業政策指南》30000冊、宣傳品20000個全部到位,并及時向縣市公共就業服務機構發放。同時加大微信公眾號政策宣傳內容,加強基層推動就業服務微信公眾號,提高基層關注度,擴大宣傳范圍。截止目前,共發布用工快訊18期,就業服務網絡信息平臺預計6月調試運行。通過多種媒介加大宣傳力度。繼續與昌吉日報、昌吉廣播電臺聯辦“人力資源和社會保障之窗”“走進社保”專題節目,堅持問題導向,對本階段群眾關注度高的問題及時通過報紙、廣播進行宣傳。2019年1月、2月,“走進社保”欄目已對群眾關注的“城鄉居民醫療保險政策”和“社會保障卡使用期間遇到的問題及社保信息查詢辦法”兩個專題進行了宣傳。今后每季度將會按照群眾需求整理印發宣傳內容,通過“走近社保”欄目和微信公眾號進行宣傳;統一編印城鄉居民養老保險、失業保險、工傷保險等分類宣傳冊,分發到各縣市,進一步加大對貧困人口的精準宣傳。(此問題正在整改)

  9.扶貧對象、扶貧對象信息和資金使用不精準,養老保險信息系統中縣市全州有129名60歲以上建檔立卡貧困人口未享受政府兜底的養老保險政策,經巡察組電話核實,多人基本信息有誤,個別人應享受未享受。

  整改情況:一是建立昌吉州60周歲以上人員應保未保定期核查機制,以全州建檔立卡人員為基礎,開展昌吉州60周歲以上人員未享受待遇人員參保專項行動,確保60周歲以上人員應享未享人員全部納入范圍。二是利用信息平臺對全州60周歲以上人員建檔立卡貧困人口未享受養老保險待遇情況進行核查,對梳理出的129名未享受待遇人員,督促各縣市社保局核查落實。目前除83名人員死亡外,其余46人均已享受城鄉養老保險待遇。(此問題已整改)

  (四)監督責任履行不力

  10.2018年以前,落實黨風廉政建設“四張清單”中沒有重點關注扶貧領域中的黨風廉政風險。

  整改情況:一是認真梳理了涉及脫貧攻堅的廉政風險,將其列入“四張清單”。同時,將其納入全系統風險防控的整體工作,全面加強脫貧攻堅工作風險防控。二是制定了《關于進一步加強人社系統黨風廉政建設有關工作的通知》,文件中完善定期分析研判制度,制定切實可行的防范措施,黨組每個季度對脫貧攻堅黨風廉政風險進行不少于一次分析研判,發現問題嚴肅查處,堅決杜絕人社領域脫貧攻堅工作中出現虛報冒領、優親厚友、不作為、亂作為、慢作為現象發生。目前,局黨組召開研判會1次,根據第一季度工作進展情況和實地調研,沒有發現人社系統扶貧領域中的黨風廉政風險問題。(此問題已整改)

  11.各縣市職業技能培訓存在虛報冒領補助資金的嫌疑,人社局黨組對此沒有進行跟蹤監督。

  整改情況:一是局黨組立即給各縣市下發了“提醒單”,要求對職業技能培訓資金運行情況開展自查,并形成自查報告上報州人社局黨組。建立了“周抽查”制度,州、縣兩級聯動,在冬季職業技能培訓期間,采取電話核查和實地核查相結合的方式,對培訓機構正在開展的職業技能培訓質量情況每周進行一次抽查,并建立抽查工作臺賬,發現問題及時反饋縣市、培訓機構,立即整改。截止目前,共抽查50個班次240人,發現問題班次14個,及時整改12個,取消班次2個。二是制定印發了《關于對職業技能培訓補貼和培訓人員信息化實名制管理情況進行自查的通知》,采取縣市自查和州人社局核查相結合的方式,對近三年職業技能培訓補貼資金情況、以及錄入新疆職業培訓信息管理系統的培訓人員實名制管理情況進行核查。經核查,各縣市均嚴格執行“凡補必進”規定,凡是享受職業培訓補貼人員100%實名錄入新疆職業培訓信息管理系統,培訓補貼由人社、財政部門嚴格按照就業資金管理辦法審批,未發現擠占、挪用、虛報、冒領、套取培訓補貼資金情況。三是開展職業技能培訓季度評估工作,每季度對各縣市職業培訓質量進行一次評估,對培訓情況進行通報,并作為年度績效考核重要依據之一,目前第一季度通報已經下發。(此問題已整改)

  12.其他就業扶貧項目中同樣存在對廉政風險點沒有分析,對過程缺乏監督的問題。

  整改情況:一是印發了《昌吉州人力資源和社會保障系統打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年實施方案》,扶貧領域相關科室建立了扶貧工作臺賬,對所涉及的就業扶貧項目廉政風險點進行全面分析評估,制定了防控措施,并形成評估報告。二是加強扶貧工作人員廉政風險防控教育,簽訂廉政風險防控責任狀,印發《自治州人力資源和社會保障系統扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,明確了加強扶貧領域作風問題專項治理和廉政風險防控、評估相關要求,切實提高風險防控意識。三是建立動態監督評估機制,突出日常監督,著重把控扶貧項目重要風險點,切實解決扶貧項目缺乏監督的問題。(此問題已整改)

  (五)對上級督導檢查指出的問題整改不到位

  13.根據《自治區人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》相關問題,人社局黨組對全疆人社系統內存在的上述問題既未進行專題研究,更沒有進行整改落實。

  整改情況:一是組織全體干部職工對《自治區人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》進行了再學習,教育廣大干部職工樹牢“四個意識”,切實把思想認識統一到黨中央和區、州黨委關于脫貧攻堅一系列決策部署上來,緊密結合自身工作實際,反思查找存在的問題。二是緊緊圍繞治理重點工作開展自查,對自身扶貧領域存在的12個問題,建立臺賬,明確時限、明確責任,加大整改力度。三是結合巡察反饋的問題,由州人社局主要領導帶隊,對人社系統脫貧攻堅工作開展及政策落實情況進行定期檢查指導,對扶貧工作中存在的問題,研究商討解決辦法。今年1-5月,共深入基層開展指導工作3次,走訪貧困戶52戶、就業扶貧基地、勞務組織(機構)60家。(此問題已整改)

  二、對新時代黨的建設抓的不實,政治引領能力不強

  (一)民主集中制執行不好

  14.就業局2017年優秀共產黨員和優秀黨務工作者的評定未上黨總支會,只在局務會上確定。2018年研究昌吉飯店整體出租問題時,局長先發言定調。2018年在研究重點考察對象的問題時,局長先明確態度,書記隨后附和。

  整改情況:局黨組對此項工作進行了安排部署,一是充分發揮黨組核心作用,加強學習教育,提高管黨治黨的意識。認真學習貫徹《黨章》《紀律處分條例》和《黨支部工作條例》。二是修訂完善了《州就業局黨總支議事規則》,明確總支和行政議事決策范圍,嚴格執行“三重一大”集體研究。主要領導末位表態的原則,杜絕會前定調、定方向的“一言堂”。三是嚴格貫徹民主集中制,黨總支議事、局務會每月至少召開1次,做好會前溝通、會中商量、會后執行等各環節。結合2018年度專題組織生活會,主要領導認真對照檢查,端正態度,嚴肅自我批評,責任領導在人社局班子民主生活上認真進行對照檢查,自我批評。四是加強辦公室工作人員的培訓,指定專人負責總支會議和局務會議的記錄,嚴格規范會議紀要的審核制發,會議紀要印發前需班子主要領導審核簽批。總支紀檢委員每季度對會議記錄、會議紀要規范性進行不少于1次抽查,發現不規范、不清楚立即整改。(此問題已整改)

  (二)黨內政治生活不嚴肅

  15.社保局黨總支2012年換屆后,至今再未換屆。人社局機關第一、二黨支部支委2015年屆滿,直到2016年中期才進行換屆選舉。

  整改情況:局黨組對此項工作進行了安排部署,一是局黨總支、各支部分別組織黨員干部對《黨支部工作條例》《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》進行了專題學習,進一步提高了對黨總支換屆工作的思想認識。二是局黨組指導州社保局召開專題會議研究黨總支換屆相關事宜,州社保局研究討論了《昌吉州社保局黨總支換屆選舉工作方案》并通過實施。通過民主測評和個別談話推薦了新一屆黨總支委員人選,向州直機關工委上報《關于中共昌吉州社保局總支委員會換屆的請示》,審核通過后于3月22日召開總支委員會換屆選舉大會,選出了新一屆黨總支班子。三是2018年4月召開專題會議,研究制定了《州人社局支部優化結構人選推薦工作方案》和《昌吉州人社局黨總支換屆選舉工作方案》,組織實施,各支部通過前期的民主測評和個別談話對新一屆黨總支及各支部委員人選進行了前期推薦。按照規定要求向州直機關工委上報換屆選舉報告,在州直機關工委的指導下,州人社局黨總支及各支部嚴格按照規定程序完成了換屆選舉工作,支部工作力量得到加強。(此問題已整改)

  16.人社局及下屬單位黨總支、黨支部2018年以前“三會一課”中普遍存在機械學習多、聯系單位研究具體問題少的現象。

  整改情況:一是制定了《關于加強和規范昌吉州人社局機關黨支部建設的實施意見》,建立長效機制,按照《黨章》規定執行好“三會一課”制度,規范黨內政治生活,提升黨支部組織力,強化支部政治功能,發揮好在推動各項工作中的戰斗堡壘作用,將研究重大事項、解決業務工作中的問題及各項工作研究部署納入“三會”內容,將理論教育納入“一課”內容,緊貼人社業務實際工作,制定黨建工作與業務工作相結合的“三會一課”學習計劃,理論聯系實際,避免機械學習。二是嚴格執行黨的組織生活制度,召開局黨總支會議,明確規定學習以堅持問題導向為出發點,以切實解決實際問題為落腳點,認真貫徹落實《關于進一步規范黨內組織生活的意見》,各支部按要求開展好支部會議、主題黨日活動、民主生活會和組織生活會,規范使用《黨支部工作手冊》《黨支部會議記錄本》《黨員名冊》等基礎簿冊,黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活會,過雙重組織生活,并帶頭講黨課。三是抓好巡察整改落實,州社保局和就業局黨總支及局機關各支部迅速落實自查工作,針對工作中存在的突出問題,立即召開支委會、黨員大會,落實問題責任人,各支委成員率先進行整改,制定整改措施,明確整改時限,共有25個問題,有18個問題已按期完成了整改,有7個問題在努力整改中。(此問題已整改)

  17.部分干部在“兩學一做”、“學轉促”和其他政治學習中態度不端正、學習不認真,學習筆記敷衍了事。

  整改情況:一是修訂完善了《州人社局干部職工理論學習制度》,結合人社工作實際制定黨組中心組、黨員干部職工學習計劃,壓實壓緊學習計劃的落實,推進“兩學一做”、“學轉促”成果運用,抓實干部職工服務“總目標”思想教育,端正工作學習、守紀守法的態度。二是發揮黨支部管理教育黨員干部作用,建立多層次學習模式,采取總支集中學,支部分散學,各支部書記領學,總支以考促學等形式,采取靈活多樣的方式方法,提高學習效果,使干部職工通過學習將所學內容入心入腦。三是嚴肅學習紀律,堅決整治學習中態度不端正、不認真、筆記敷衍了事等突出問題并立查立改。各支部每月檢查一次黨員干部學習情況,總支每個季度檢查一次各支部學習情況,發現問題發“提醒單”。目前,已發放各類提醒單10份。(此問題已整改)

  (三)干部選拔力度欠缺

  18.多名年輕干部表示上升無空間,工作沒有動力。

  整改情況:一是加大年輕干部思想教育工作,建立了《昌吉州人社局年輕干部談心談話制度》,時刻關注年輕干部思想動向和心理狀態,幫助梳理、分析和排解困惑。二是制定了干部中長期培養規劃。今年以來,先后選派11名80后干部至“訪惠聚”駐村(社區)工作隊、昌吉國家高新技術開發區、準東國家經濟開發區掛職鍛煉,錘煉作風、增長才干;動態選派3名年輕干部參加州直各類培訓班,抽調2名年輕干部赴州扶貧工作領導小組辦公室和州掃黑除惡辦公室工作,提高履職能力。三是建立科級后備干部庫,實行后備干部動態管理。創新干部選拔模式,充分發揮考核的導向作用,形成想干事、會干事、能干事的良好氛圍,營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環境,進一步提高干部工作積極性。截止目前,10名年輕干部通過推薦考察,提拔任用為科級干部。(此問題正在整改)

  19.人社局個別中層領導在一個崗位上工作十余年,存在廉政風險,多人對此有看法。

  整改情況:一是成立昌吉州人社局廉政風險防控工作領導小組。明確局黨組和分管領導監督責任新要求,自覺克服好人主義,自覺把思想和行動統一到“黨要管黨、從嚴治黨”的部署要求上來,真正做到堅持標準要嚴、人選把關要嚴、遵循程序要嚴、執行紀律要嚴、管理監督要嚴、問責問效要嚴,切實把“嚴”體現在干部工作全過程,增強履行監督責任的責任感和使命感,確保各項規定和要求不折不扣地落到實處。二是完善了昌吉州人社局干部廉政談話制度。明確規定每半年開展一次廉政風險自查,以風險防控為抓手,規范權力運行、強化權力制約,加強監督執紀問責力度,對涉及行政審批、行政許可、項目審批等重要業務進行全方位監管。三是健全干部交流輪崗長效機制。明確干部交流輪崗的條件、方法和程序,目前,局黨組審議通過了《2019年昌吉州人社局人員調整方案》,對在同一崗位連續工作十年以上的中層干部,已全部實現輪崗調整。(此問題正在整改)

  三、形式主義官僚主義問題突出,違反中央八項規定現象依然存在

  20.多名干部反映人社局工作中存在漂浮之氣,開會、發文件多,監督跟蹤落實少。

  整改情況:一是制定了《關于整治形式主義 官僚主義 加強人社系統作風建設工作方案》,成立了以黨組書記和局長為組長的人社局整治形式主義、官僚主義工作領導小組,明確整治形式主義、官僚主義的指導思想、整治重點和工作措施,扎實開展自查自糾活動,全面找準我局在貫徹上級決策部署方面、作風建設方面、巡察發現問題整改方面、脫貧攻堅方面、服務群眾方面以及其他方面可能存在的形式主義、官僚主義問題,以巡察組反饋問題整治為契機,進一步健全各項規章制度,完善作風建設長效機制。二是落實《昌吉回族自治州黨政機關會議管理辦法》,嚴格會議審批程序,進一步精簡會議數量,提高會議實效,能通過視頻會議或其它方式解決的問題一律不增開會議;控制會議規模,少開大會,多開小會,會議只安排與會議內容密切相關的人員參加,減少參會人數;提高會議效率,召開會議要求主題明確、準備充分,議程具體、規范,領導講話緊扣主題,突出重點,言簡意賅。三是進一步完善《昌吉州人力資源和社會保障局公文處理辦法(試行)》,規范發文內容,提高發文質量,減少發文數量。截至目前印發各類文件52份,與去年同期相比減少20%。四是建立“提醒單”、“督辦單”制度,對重要會議、重點工作落實情況、信訪包案辦理情況、等采取發放“提醒單”“督辦單”的方式跟蹤督辦。目前已經發出各類“提醒單”10份。(此問題已整改)

  21.城鄉居民養老保險2015年全面啟動,但目前全州仍有32.74%的60歲以上城鄉居民仍未享受養老保險待遇,與應保盡保的要求差距較大。

  整改情況:一是開展了脫貧攻堅專題學習,召開脫貧攻堅專題研討會,聚焦扶貧重點和作風轉變,切實提高了落實脫貧攻堅各項任務的思想認識,打牢了思想基礎。二是通過州社保局微信平臺發布《致昌吉州廣大城鄉居民的一封信》,進一步宣傳有關城鄉居民社保政策,鼓勵、動員60周歲以上未享受待遇人員參保并享受城鄉居民養老待遇。三是繼續落實自治區60周歲以上未享受待遇人員參保專項行動,為60周歲以上應享未享城鄉居民落實養老保險待遇。通過信息系統比對,對60周歲以上未享受待遇人員進行梳理并推送各縣市社保局,建立調度機制,每日進行通報,督促各縣市完成此項工作。截止目前,全州60周歲以上未享受待遇城鄉居民3581名全部參加城鄉居民養老保險并已享受待遇。四是建立了60周歲城鄉居民享受養老保險待遇篩查常態化機制,篩查全州未享受城鄉居民養老保險待遇人員信息,并推送到縣市進行核查,將符合政策的全部納入社會保險保障范圍。(此問題已整改)

  22.專項資金使用不精準。

  整改情況:一是對涉及的沉淀資金進行了逐項清理,查明沉淀原因。二是對沉淀專項資金進行梳理,主動對接州財政部門,將我局沉淀專項資金全部上繳國庫。三是擬定《昌吉州人社局專項資金管理辦法(試行)》,嚴格規范專項資金使用管理。四是加強專項資金監督管理,各科室根據年度工作實際提出資金申請計劃,由局財務室收集匯總后統一報州財政審批;各科室按季度填報專項資金使用計劃表,局財務室每半年對專項資金進行一次清理,確保不再發生專項資金沉淀問題。(此問題已整改)

  23.社會保險12333服務熱線長期不暢通,社保局沒有引起重視,群眾對此意見較大。

  整改情況:一是全面安排部署。局黨組對此項問題的整改進行了重點安排。州社保局黨總支于2018年12月7日召開了作風建設專題推進會,進一步學習了關于開展高質量群眾工作的相關文件和領導講話精神,對12333接線不暢問題作為改進作風的一項重要工作進行了安排。召開了專題會議,針對12333咨詢服務存在的問題進行深入研討,擬定《關于完善12333咨詢服務系統的建議》,于2019年1月2日上報自治區人社廳12333辦公室。已向自治區人社廳申請4臺設備,增配3名接線員。經對比分析接線數據,2019年4月人工接通率同比由原來的13.63%增長到目前的61.10%。二是加強人員培訓。對12333接線員及全局干部開展了一次服務禮儀培訓。自2019年起,12333辦公室每周組織開展一次業務、制度培訓或研討,服務能力和質量逐步提升。三是健全相關制度。落實“局領導蹲點調研制度”。2019年以來,已有四名局領導蹲點12333辦公室,傾聽和了解群眾訴求,協調解決群眾咨詢難點和12333工作中的問題。同時,完善疑難問題流轉辦理制度。建立昌吉州12333工作微信群,截止5月15日,通過微信群轉辦州人社局、社保局各科室及縣(市)人社局、社保局轉辦疑難問題155件,補充完善12333系統知識庫246條,做到疑難問題件件有回音,事事有結果。(此問題已整改)

  24.超標準接待,報銷接待手續不規范。就業局2017年3月、9月、10月三次接待中均出現陪同人數超標,報銷費用無菜品明細問題。

  整改情況:局黨組對此項工作進行了安排部署,一是州就業局認真組織學習中央八項規定及《中央列出違反八項規定清單80條》,做到內化于心、外化于行。嚴格執行相關公務接待管理辦法,強化公務接待清單管理和審批制度,時刻繃緊弦、不懈怠,杜絕超標準公務接待。分管財務領導在班子組織生活上認真進行了對照檢查,開展了自我批評。二是從嚴修訂完善《公務接待管理制度》,堅決執行工作餐接待標準,按規定人數進行陪同,杜絕超人數陪同,規范完善報銷手續,用餐發票報銷時必須附菜單。三是立查立改,對三次違規接待進行自查,計算餐費,于2019年1月4日對超陪同人員進行了本人補繳餐費處理。黨總支紀檢委員定期對接待報銷票據進行監督檢查,杜絕此類現象的再次發生。(此問題已整改)

  25.社保局、就業局2017年以前駕駛員差旅費違規實行包干制度,車輛加油卡報銷時沒有加油明細及小票。

  整改情況:按照州人社局黨組的安排部署,一是強化學習,提高認識。由單位主要領導組織駕駛員和財務工作人員認真學習《關于印發自治州黨政機關事業單位工作人員差旅費管理辦法的通知》,進一步統一思想認識。修訂完善財務制度,進一步明確駕駛員及干部職工差旅費報銷規定。二是規范財務報銷制度,州社保局自2018年1月起,已全面取消原駕駛員包干差費。原本由辦公室管理的加油小票,自2019年起,交由財務科管理。州公共就業服務局要求使用加油卡后及時向財務人員提供加油小票,黨總支紀檢委員每季度對加油票據的規范性進行抽查,對發現的問題由分管領導對財務人員進行談話提醒并限期改正。三是開展批評與自我批評,確保制度落實到位,州社保局和公共就業服務局主要領導就車輛加油卡報銷時沒有加油明細及小票的問題,均在2018年單位民主生活會上開展了批評與自我批評,進一步轉變思想,提高認識,保證各項財務制度落實到位。(此問題已整改)

  四、落實黨風廉政建設主體責任不到位,廉政風險防控有漏洞

  (一)主體責任落實有欠缺,監督執紀寬松軟

  26.2018年以前,人社局及下屬單位各層次廉政談話輕描淡寫,沒有利用民主生活會和組織生活會開展廣泛的批評與自我批評。

  整改情況:一是組織班子成員及全體黨員干部認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,引導黨員干部開展好批評與自我批評,不斷增強發現和解決自身問題的能力。二是提高民主生活會、組織生活會的質量。局黨組主要負責人對下屬單位、黨組織2018年民主生活會、組織生活會個人對照檢查材料及班子對照檢查材料進行研究審定,安排專人進行督導,班子成員列席下屬單位的民主生活會,參加所在支部組織生活會,幫助查找問題、分析原因、解決問題,充分利用民主生活會和組織生活會進行了一次紅臉出汗、咬耳扯袖的批評與自我批評活動。三是制定了《關于進一步加強人社系統黨風廉政建設有關工作的通知》,完善定期廉政談話制度,局黨組對談話情況進行了督促檢查,對談話流于形式、效果不佳、針對性不強的問題,黨組發提醒單責令重新談話,截止目前開展的各類廉政談話有針對性,效果明顯,已開展廉政談話29人次。(此問題已整改)

  27.第20個黨風廉政教育月活動沒有扎實開展,沒有用好用活自治區印發的警示通報開展警示教育。

  整改情況:一是扎實開展回頭看,針對我局第20個黨風廉政教育月活動開展不扎實、不到位的問題進行補課,切實發揮黨風廉政教育月警示作用。二是上好專題黨課,由黨組書記親自給全局干部職工就系統存在的形式主義、官僚主義上了一堂專題黨課,全面分析人社系統存在的廉政風險點,要求全體干部加強自我約束,守好底線意識,堅決做到不越紅線,并明確要求把廉政風險教育作為常態開展,納入干部職工周五例會學習計劃,切實提升干部職工廉政風險防范能力。三是扎實開展警示教育活動,利用自治區印發的警示教育通報和自治州黨委紀委下發的警示通報,組織全體黨員干部進行專題討論。(此問題已整改)

  28.人社局雖然制定了黨風廉政建設“四張清單”,但在實際操作中落實不力,走了過場。

  整改情況:一是加強學習,增強責任當擔,組織召開中心組學習,認真學習了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容,納入領導班子、領導干部目標管理,提高班子及班子成員履行主體責任和“一崗雙責”的政治意識、責任意識。二是擬定了《關于進一步加強人社系統黨風廉政建設有關工作的通知》,明確黨組每年聽取一次班子成員及下屬單位2018年落實黨風廉政責任特別是落實“四張清單”情況,并專題研究如何更好落實“四張清單”。三是建立落實“四張清單”長效機制,黨組每季度對班子落實清單情況進行一次研判。半年、年終聽取班子成員及下屬單位落實“四張清單”的情況報告,適時發現工作中存在問題,對發現工作推進緩慢、任務落實不力的班子成員發提醒單落實。(此問題已整改)

  29.人社局黨組對昌吉州高校畢業生自主創業扶持基金缺乏監管,致使基金使用和管理問題叢生。

  整改情況:一是3月1日,組織縣(市)人社部門相關人員,開展了《自治區就業資金管理暫行辦法》政策培訓。二是以州人社局黨組名義向昌吉市人社局制發提醒單,要求昌吉市人社局針對高校畢業生創業扶持基金管理和使用情況開展自查清理,形成自查報告和整改方案,并就整改方案內容跟進落實。三是要求昌吉市人社局聘請第三方審計機構,扶持基金使用情況進行專項審計,目前審計工作正在進行中。四是待扶持資金審計完成后,結合審計情況和工作實際,建立扶持基金項目申報、審核、撥付報備制度,做到精準掌控,預防運行風險。(此問題正在整改)

  30.人社局擠占和挪用專項資金用于支付辦公經費。

  整改情況:一是對擠占專項資金問題,已于2018年11月中旬,足額上繳了州財政。二是向州財政部門申請上年度我局預算外收資金并已到賬,決定用該資金彌補2015年挪用的專項資金,目前,該專項資金已全部撥付至各縣市。三是修定完善局財務管理制度,組織財務人員認真學習財務管理各項法規政策,提升財務人員責任意識和業務能力,嚴格規范各類資金的使用管理,杜絕類似問題發生。(此問題已整改)

  31.人社局違規給本單位干部發放專家評審費、授課費。

  整改情況:一是在巡察組指出問題的基礎上,認真進行全面自查清理,清理出違規發放專家評審費9人,截止2018年11月底,違規發放的專家評審費、授課費已全部退還。二是依據自治區人社廳相關文件規定,修訂完善局財務管理制度,明確了考務費、評審費、授課費等發放原則和標準。三是組織財務人員認真學習了財務管理各項法規政策和自治區人社廳關于考務費管理辦法等,提升財務人員責任意識和業務能力,嚴格規范各類資金的使用管理,杜絕類似問題發生。(此問題已整改)

  32.人社局與民辦非企業(君悅培訓校)單位之間系不清,存在較大的廉政風險。

  整改情況:一是根據巡察組指出的問題,人社局與君悅學校資產進行了全面清算,立即停止了與昌吉州君悅職業技能培訓學校的一切資金往來,本單位干部已退出參與財務和日常管理。二是修訂完善職工餐廳運行管理制度,餐廳轉由局機關管理,資金收支由局辦公室負責,從根本上解決關系不清的問題,同時加強財務監督,杜絕廉政風險。(此問題已整改)

  33.人社局、社保局、就業局支出培訓費、鑒定費及評審費時均以現金借款形式支出。

  整改情況:一是修改完善州人社局財務管理制度,規范考務費、培訓費、鑒定費、評審費發放方式,杜絕以現金方式發放。二是印發了《關于進一步加強單位資金內部管控的通知》,進一步規范本局賬務內控管理,對資金使用流程進行了規范。今后在組織實施人事考試、面試、培訓、鑒定、評審活動前,嚴格制定經費開支計劃,明確開支方式,經局黨組會議批準后方可組織實施。三是自2019年1月始,對所有涉及專家評審費、鑒定費等經費,均由財務人員通過銀行代發形式結算,杜絕以現金借款形式支出。(此問題已整改)

  34.人社局經費支出使用大額現金。

  整改情況:一是修改完善了局財務管理制度,規定金額累計超過1000元(含1000元),局財務室一律使用轉賬方式予以結算,不得以現金方式結算。二是自2019年1月開始,對60年代精簡人員生活補助、各類考務費均以銀行代發形式結算,嚴控資金管理風險。(此問題已整改)

  35.人社局工會集體活動用餐沒有用餐人員名單。節日慰問發放物品沒有簽領名單。

  整改情況:一是嚴格管理。認真組織學習國家、自治區關于基層工會經費收支管理相關規定,從思想上提高認識。二是嚴控工會經費支出范圍。修訂《昌吉州人力資源和社會保障局工會經費收支管理辦法(暫行)》,對照工會經費使用“八不準”要求,對工會經費收支事項進行進一步明確。三是明確工會經費使用程序。印發《關于進一步加強和規范局工會經費開支工作的通知》,進一步加強工會經費預算管理和審批流程,明確報銷憑證。四是加強工會經費審查力度。成立州人社局工會經費審查委員會,每半年對工會經費使用情況進行一次審查,每年向工會會員報告經費收支使用明細。(此問題已整改)

  36.截止2018年末,人社局共計有19筆、賬齡超過3年的干部職工借款沒有歸還。

  整改情況:一是在巡察組指出問題的基礎上,對涉及外單位和本單位及內(外)人員借款掛賬問題全面進行了排查,目前,涉及19筆干部職工借款已全部足額歸還。二是對涉及單位借款問題,組織財務人員到州檔案局翻閱大量2000年以前原始憑證,查明當年借款掛賬原因。目前,涉及單位借款問題已全部足額歸還。(此問題已整改)

  37.人社局食品款、辦公費、制作費、部分慰問費沒有明細及慰問簽收單。

  整改情況:一是修訂完善局財務管理制度,對涉及報銷食品款、辦公費、制作費、慰問費等費用,明確了提供相應的憑據、明細并嚴格執行。二是補充完善部分明細和簽收單。從2019年1月起,我局將加強財務收支管理,嚴格執行報銷憑證手續,堅決杜絕以上問題再次發生。(此問題已整改)

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督,如有意見,請及時向我們反映。聯系人:支夢陽,聯系電話:0994-2333108;郵政信箱:昌吉市寧邊西路勞動保障大廈昌吉州人社局辦公室;郵編:831100;電子郵箱:[email protected]


中共昌吉回族自治州人力資源和社會保障局黨組

2019年4月15日


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